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強化產業支撐 助力脫貧攻堅

2019-06-11 00:00:00 智能朗讀:

    宋萍

    3月7日,習近平總書記參加甘肅代表團審議時就推動甘肅發展特別是脫貧攻堅作出重要指示,為全省領導干部群眾指明了前進方向,極大增強了我們打贏打好脫貧攻堅戰的堅定信心和必勝決心??倳洀娬{,要把握脫貧攻堅的正確方向,確保目標不變、靶心不散。甘肅是全國脫貧攻堅主戰場之一,貧困人口多、貧困程度深,脫貧攻堅任務艱巨繁重,蘭州作為甘肅省會城市,要發揮帶頭作用,聚焦貧困群眾,迎難而上、盡銳出戰、真抓實干,堅持“摘帽”不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管,加大產業扶貧力度,增強造血能力,打牢低水平脫貧人口穩定脫貧基礎,落實救助、教育、醫療等幫扶措施,筑牢“減返貧、防新貧”緩沖帶,努力以高質量趕超發展,走好擺脫貧困之路,決戰決勝全面建成小康社會。

    完善體制機制,健全產業扶貧體系

    按照全市脫貧攻堅戰略部署,針對當前全市產業扶貧面臨的突出矛盾和問題,探索構建科學合理的產業扶貧戰略路徑體系,推動扶貧產業特色化、集聚化、規?;l展,提高扶貧產業市場效益,帶動貧困戶深度參與產業、分享收益、脫貧致富。一是圍繞建檔立卡貧困人口脫貧增收目標,因村因戶因人施策,制定個體化、針對性的產業幫扶措施,確保產業發展真正讓貧困戶受益。二是建立健全新型農業經營主體與貧困戶之間的利益聯結機制,找準產業項目與貧困戶增收的結合點,讓盡可能多的貧困群眾參與產業項目建設,將貧困群眾納入區域扶貧產業體系,提高貧困群眾在產業發展中的參與度和受益度。三是著力打造一批聯結貧困村產業發展的新型農業經營主體、產業扶貧示范基地和產業特色品牌,發揮新型經營主體帶動作用,培育壯大貧困地區種養大戶、農民合作社、龍頭企業等新型經營主體,積極引導、支持和激勵新型經營主體發揮資金、技術、市場、管理等優勢,提高產業組織能力和價值增值能力,完善提升基地服務功能,吸引貧困群眾就業創業,提升貧困地區扶貧產業市場影響力和競爭力。四是推動貧困村產業由單家獨戶經營、零散布局、簡單種養殖向規?;洜I、區域化布局、產業融合聯動轉變,實現貧困群眾的小生產與大市場的有效融合,著力提升貧困群眾參與市場競爭和抵御市場風險的能力。

    重視科學統籌,明確扶貧產業發展方向

    產業扶貧是一項艱巨復雜的系統工程,必須堅持統籌規劃先行,注重科學性、可持續性和可操作性,引領和指導貧困地區產業發展壯大。一要強化相關規劃銜接,注重與上級規劃及相關規劃的銜接,特別是要加強與國家和省脫貧攻堅規劃等總體規劃和專項規劃的銜接,以及與當地國民經濟社會十三五規劃、脫貧攻堅規劃、土地利用總體規劃、鄉村振興規劃等規劃的銜接,避免規劃間的沖突,確保貧困地區產業扶貧規劃既符合國家、省扶貧政策要求和產業發展導向,又能確保產業扶貧規劃得到有效落實,實現產業扶貧資源的有效整合。二要強調規劃的可操作性,明確產業扶貧的路線圖、時間表和責任單位;強化產業空間落地,注重產業在空間上的優化布局和落地實施,使產業項目能夠具體落地實施;提高產業扶貧規劃的可持續性,確保貧困地區和貧困人口能夠長期穩定受益。

    聯結共同利益,提升扶貧產業組織水平

    圍繞產業鏈整合、價值鏈提升,促進扶貧產業集群化發展,探索多方共贏聯結機制,從而實現農業產業穩步發展、農業經營主體效益穩定增長,農戶收益穩步提高的多方共贏成效。一是要進一步完善產業扶貧利益聯結機制,將貧困群眾納入區域扶貧產業發展體系之中,切實提高貧困群眾在扶貧產業發展中的參與度和受益度。探索推廣采取土地經營權入股、扶貧到戶資金入股、土地托管、訂單收購、信用合作等多種形式,建立貧困戶與產業經營主體之間的利益聯結機制,推動“資源變資本、資金變股金、農民變股民”,讓貧困戶通過土地流轉得租金、資金入股得股金、基地務工得薪金、委托經營得酬金、超產提成得獎金、訂單種植得售金,多途徑實現貧困群眾增收脫貧。二是要完善產業項目收益分配機制。在健全完善產業扶貧利益聯結機制的同時,政府部門要切實加強農業經營主體、貧困群眾二者合法利益分配的指導與監管,通過法治方式強化農業經營主體與貧困群眾之間的契約關系,實現產權明晰、責任風險明確,并科學合理確定利益分配比例,及時化解利益矛盾,既保障貧困群眾充分受益實現增收脫貧,又確保各類農業經營主體合法收益,推動農業經營主體在貧困地區做大做強,持續調動農業經營主體參與產業扶貧的積極性。

    作者系中共蘭州市委黨校(蘭州行政學院)信息中心教師

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來源: 蘭州新聞網 蘭州日報

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